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青海省非公有制經濟發展情況調研報告

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青海省非公有制經濟發展情況調研報告
* 來源 : * 作者 : 青海省工商業聯合會研究部 * 發表時間 : 2014-09-10 * 瀏覽 : 759
 
一、全省非公有制經濟發展現狀
近兩年來,國內外環境錯綜復雜,各種困難和問題交織,經濟下行壓力較大,制約非公有制經濟發展的不利因素較多,但在省委、省政府的正確領導下,全省非公有制經濟平穩發展。
1.增加值。截止2012年底,全省非公有制經濟完成生產總值621.15億元,同比增長17.59%;非公有制經濟占全省GDP的比重達到32.8%,同比增加0.5個百分點。截至2013年上半年,全省非公有制經濟增加值為294.32億元,占全省GDP比重為33.1%(因涉及經濟普查,截止2013年底數據尚未公布)
2.戶數。截止2013年上半年,全省有非公有制經濟經營戶227699戶,其中非公有制企業17273戶,個體戶210426戶。
3.從業人員。截止2013年上半年,全省非公有制經濟從業人員866203人。其中非公有制企業從業人員457691人,個體從業人員408512人。
4.注冊資金。截止2013年上半年,全省非公有制經濟注冊資金1010.65億元。其中非公有制企業注冊資金955.84億元,個體戶注冊資金54.81萬元。
5.民間投資。2013年,全省完成民間投資1020.95億元,同比增長27.8%,增速高于全省固定資產投資平均水平2.6個百分點,分別高于國有及國有控股和港澳臺外商投資3.1和41.6個百分點。民間投資占固定資產投資比重達到42.5%,同比提高1.0個百分點,拉動固定資產投資增長11.6個百分點。
6.進出口。2013年,全省實現進出口總值14.03億美元,其中私營企業進出口10.98億美元,同比增長45.8%,占全省進出口總值的78.27%。
7.稅收。根據稅務部門報表測算,2013年全省地稅收入中,非公有制經濟組織上繳稅收占71.7%;全省國稅收入中,非公有制經濟組織上繳稅收占49.23%。
二、近幾年全省非公有制經濟發展的特點
1.非公有制企業戶數持續增加。近幾年來,全省非公有制經濟經營戶數持續增加,其中個體工商戶戶數保持穩步增長,而非公有制企業的戶數增加較快,每年保持兩位數增長速度,尤其是2012年增長率達到36%。(見表1)
表1:近年來非公有制經濟經營戶數統計表
 
年度
項目
 
 
個體戶
企業
總計
戶數(戶)
增長(%)
戶數(戶)
增長(%)
戶數(戶)
增長(%)
2010年
189758
1.42
10558
19.6
200316
2.24
2011年
198159
4.42
12573
19.08
210732
5.19
2012年
205659
3.78
17147
36.37
222806
5.72
   
2.非公有制經濟總量增速放緩。2010年以來,全省非公有制經濟增加值每年保持兩位數的增長速度,但增速逐年放緩。2010年增速為28.34%,2012年增速降至15.08%。與此同時,非公有制經濟占全省經濟總量比重的增速也在放緩。2010年,非公有制經濟占全省經濟總量的31.56%,同比增加0.85個百分點,2012年只增加了0.5個百分點。(見表二)
表2:近年來非公有制經濟增加值統計表
 
年度
項目
非公經濟增加值(億元)
增速(%)
非公經濟占GDP
比重(%)
占比增加
百分點
2010年
426.23
28.34
31.56
0.85
2011年
539.72
26.62
32.31
0.75
2012年
621.15
15.08
32.8
0.5
 
3.非公有制企業總體實力較弱。雖然全省非公有制企業保持了良好的發展態勢,但與國有企業和外省非公有制企業相比較,我省非公有制企業總體實力依然較弱。2014年全國民營企業500強中,我省無一家企業入圍。“2014年青海企業50強”中,20家非公有制企業入圍,但20家非公有制企業營業收入只占到50強營業收入總額的15.9%。而“2010年青海企業50強”中有25家非公有制企業,營業收入占50強企業收入總額的18.19%。
4.非公有制企業利潤空間被壓縮。近年來,國內外經濟環境復雜多變,經濟下行壓力加大,我省非公有制經濟發展受到了一定影響。特別是隨著能源、原材料、勞動力、土地等成本的持續上漲,非公有制企業普遍面臨生產經營成本上升,企業利潤降低的困難。自2010年以來,全省非公有制經濟利潤總額增長速度逐年下降,到2012年出現負增長。(見表3)
 
表3:近年來非公有制經濟利潤總額統計表
 
年度
項目
非公經濟利潤總額(萬元)
增速(%)
2010年
992913
68.53
2011年
1071291
7.89
2012年
803492
-25
 
5.民間投資力度依然強勁。盡管受到國際國內復雜因素的影響,但全省非公有制經濟組織發展信心依然不減,民間投資力度依然強勁。2010年以來,民間投資保持高速增長,增速一度達到40%左右,到2013年民間投資突破1000億元大關。以2013年為例,民間投資增速高于全省固定資產投資平均水平2.6個百分點,高于國有及國有控股3.1個百分點,高于港澳臺外商投資41.6個百分點;民間投資拉動固定資產投資增長11.6個百分點。(見表4)
表4:近年來民間投資情況統計表
 
年度
項目
民間投資(億元)
增速(%)
占全省固定投資
的比重(%)
占比增加
百分點
2010年
402.34
43.3
37.64
 
2011年
559.19
38.9
38.9
1.26
2012年
799.05
42.9
41.6
2.6
2013年
1020.95
27.8
42.5
0.9
 
    6.非公有工業企業發展良好。近年來全省非公有工業增長較快,最高時達到近30%。2013年,非公有工業完成增加值450.26億元,比上年增長16.2%,占規模以上工業增加值的44.2%,比重比上年提高1.9個百分點。其中私營企業實現工業增加值222.46億元,增長21.3%,占規模以上工業增加值的21.8%,比重較上年提高2.1個百分點。(見表5)
 
表5:近年來非公有規模以上工業企業增加值統計表
 
年度
項目
非公有規上
工業增加值(億元)
增速(%)
2010年
165.23
27.1
2011年
258.73
29.8
2012年
350.95
26.5
2013年
450.26
16.2
            注:本表絕對數按當年價格計算,比上年增長數按不變價格計算
 
7.私營企業成為進出口貿易的主力軍。從西寧海關統計的數據來看,近年來私營企業已在全省進出口貿易中占據了重要地位,不僅年增長速度較高,并在全省同期進出口中的比重也不斷增加。特別是在出口貿易中私營企業已成為主力軍,以2012年為例,私營企業占進出口總值的64.96%,占出口總值的89%,占進口總值的24.18%。(見表6)
表6:近年來私營企業進出口值統計表
 
年度
項目
進出口值
(億美元)
增速(%)
占全省同期進出總值的比重(%)
2010年
4.79
110.3
60.7
2011年
6.15
28.4
66.6
2012年
7.53
22.4
64.96
2013年
10.98
45.8
78.27
 
三、影響非公有制經濟發展的主要困難和問題
1.融資依舊困難。融資難、融資成本高的問題長期以來一直困擾著非公有制企業,特別是中小微型企業。具體講,有以下幾方面問題:一是融資渠道不暢。由于四大銀行對中小微企業惜貸,股權融資、創業投資等直接融資渠道不暢,加之其它商業銀行在州縣一級沒有分支機構,導致企業融資難。海東市工商聯一項調查顯示,全市85%左右的非公有制企業面臨的最主要問題是資金不足,導致已建成的一些市場前景很好的項目不能按時上馬和滿負荷生產。二是融資成本高。銀行不再沿用企業互保方式,必須要求有抵押,由此派生出很多擔保機構,不僅增加了貸款的審批環節,而且增加了融資成本。目前,通過擔保公司貸款的利率達1.1%(銀行利息加擔保費),通過小貸公司貸款利率達到1.87%。三是貸款手續期限長。由于一些銀行工作效率低下,一筆貸款從申請到放貸,短則一個星期,長則一個月才能放貸,而很多企業因資金需求的時間性強,等拿到貸款已經錯過了商機。四是不合理收費依然存在。雖然銀監局出臺文件嚴禁銀行收取額外費用,但在一些銀行貸款時,仍然變相收取貸款總額千分之一的財務顧問費,增加了企業融資成本。
2.人力資源匱乏。全省非公有制企業中比較嚴重地存在出資人學歷偏低、高級管理人員和技術人員缺乏、員工培訓率不高、培訓的質量和層次較低、從業人員流動性強等問題。很多企業沒有建立長遠的人才戰略規劃,未建立人才培養、管理、競聘、使用、儲備的長效機制,使用人才方面存在現用現聘、急用急聘的短見行為。同時,一些企業過于注重經濟效益,忽視企業文化建設,特別是對構建和諧勞動關系認識還不到位,留住人才較難。引進人才難、留住人才難的問題在縣域非公有制企業中顯得尤為突出。一方面,由于各縣當地培養的技術人才、管理人才有限,加之一些職業技術學校專業設置與企業用工需求脫節,出現了招工難與就業難并存的現象,結構性人才匱乏問題突出。另一方面,受自然條件、人居環境、地域文化等限制,縣域非公有制企業很難長期留住從省城及省外招聘的技術人員和管理人員。在循化、祁連等縣調研時發現,非公有制企業招聘一名會計都很難,一些企業從西寧招聘,但大多數人員工作的時間都不會太長,企業人員流動頻繁。
3.經營成本上升。近年來,國內外經濟環境復雜多變,經濟下行壓力加大,我省非公有制經濟發展受到了一定影響。特別是中小企業由于固定資產少、技術水平低,原材料、勞動力等生產要素成本在企業支出中占較大比重,而產品技術含量低,市場占有力弱,自身不具備定價談判能力又使得其產品價格難以上調。因此,生產經營成本的升高使得本就微薄的利潤空間進一步受到擠壓,市場盈利能力凸現不足,部分企業面臨生存困境。調查顯示,近年來除受原材料價格波動的影響之外,勞動力、運輸、能源等成長上升也影響了非公有制企業的發展。一是勞動力成本不斷提升、招工難、人才培訓滯后等問題并存。一些企業存在員工老齡化趨勢,人才缺陷很大。很多非公有制企業認為,造成勞動力成本上升的主要因素是勞動力需求和供應雙方結構不對稱。二是我省物流業發展滯后,運輸成本高。一些企業概算,公路運輸成本達2.5元/噸公里(含過路費)。而成本較低的鐵路運輸運力不足,且手續繁雜,趕不上企業的需要。同時,一些企業反映公路收費太多,如在海西州一輛30噸卡車從茶卡到格爾木就要交過路費1200元以上,如果稍超一點噸位就要達到2000元左右。三是用電成本上升。以海東某農業科技集團為例,該公司共有4個用電戶頭,其中工業用電0.6345元/度、農業用電0.328元/度、生活用電0.47元/度、其他用電0.45元/度。而從實際用電量來看,工業用電量最大。
4.政策落實不盡人意。近年來,國務院先后出臺了“民間投資36條”、“小微企業29條”等惠企政策,省政府相應出臺了貫徹落實的實施意見,并采取加大財稅金融支持、放寬市場準入、維護合法權益、加強政策指導等措施,力推非公有制經濟健康發展,但仍有不盡人意之處。一些地方和部門對優惠政策的宣傳力度不夠,造成企業對這些優惠政策因不了解而未能真正享受;國家有關文件明確表示一些行業非公有制企業可以進入,但相關部門制定具體措施時,以資本實力、企業規模和從業資歷等各種理由抬高行業準入門檻,因條件苛刻、程序繁瑣使非公有制企業望而卻步;一些地區和部門缺乏服務意識,以收費代管理、以罰款代管理,多頭管理、多頭收費等現象依然存在;少數地區重視招商引資,卻輕視對引進企業和項目的后續服務,沒有完全兌現招商引資時做出的承諾,影響了非公有制企業投資興業的積極性。同時,政策執行過程中缺乏考核監督、細化量化、問責機制等,導致政策在夾縫中游離,甚至推諉扯皮。
5.簡政放權尚不到位。近兩年來,各級政府加大簡政放權的力度,為促進非公有制經濟持續健康發展提供了便利,但還存在一些問題。一是審批項目減少和下放不完全。政府雖然取消了大多數經營許可證,減少了很多資質許可和認定,但是許可證設定條件中條款相互前置,企業無法快速有效地介入某些領域,有些條款與實際從業經營關系不大,極大限制了企業的投資自主權。同時,還存在交叉管理、重復管理問題。二是項目核準、備案機關在審核企業投資項目時,還存在超過法定辦理期限,對符合條件的項目無故不予受理,擅自增減核準審查條件,違反規定程序辦理等情況。三是一些政府部門對經濟秩序的維護和市場主體行為的監督重視不夠,市場秩序受行政干預的情況時有發生。項目核準機關在核準時以市場前景、資金來源、產品技術方案、經濟效益為由存在干預企業的投資行為的情況。第三方服務(環評、可研、安評、檢測、評估、論證等)效率低下、程序繁瑣、服務壟斷等原因導致企業項目投資進程大大延長,影響企業投資積極性。五是在一些行業和領域核準制改為備案制后,出現了手續更加繁鎖、辦理時限進一步延長的現象。六是審批權限下放以后,由于基層政府部門業務不精,出現辦事效率低下的問題。
6.企業負擔較重。近年來,政府部門陸續出臺了一些減負政策,但總體改善狀況不明顯。主要表現在企業涉稅種類多、稅率高、征稅標準不盡合理;行政事業性收費、社會保險、各類基金名目繁多;亂收費、亂罰款、亂攤派現象未能得到明顯遏制,等等。調查顯示,傳統商貿企業年上繳的固定稅種達十一種之多,主要有:營業稅、增值稅、所得稅、房產稅、車船使用稅、印花稅、土地使用稅、城市維護建設稅、教育費附加、價格基金等。而房地產企業上繳的稅種更多一些。一些小微型企業反映稅收政策“一刀切”,造成“幾家歡喜幾家憂”的局面。如,汽車維修企業主要提供技術服務,“營改增”后出現年營業額在80萬元的企業繳納的稅收比之前更多的現象。同時企業反映收費項目比較多,主要有:行政亂收費、機動車輛亂收費、各種攤派、亂檢查、政府項目拖欠款、強拉贊助、亂罰款、強迫企業做廣告、強迫定購書刊、企業參評參展負擔等。產生不合理收費的部門依次是:消防、環保、土地、企業最直接的主管部門、藥監、質監、公路、公安、行業協會等。
7.服務體系建設落后。目前,我省很多地區經濟發展所依托的鐵路、公路、電網、通訊等基礎設施建設仍顯不足,不能完全滿足企業快速發展的需求。特別是縣級城鎮基礎設施落后,工業用地極度緊缺,難以適應產業集群、塊狀經濟快速發展的需要。一些縣(市)雖然設立了工業園區,不少地方還有創業孵化園,但普遍存在基礎設施建設不配套、政策機制不靈活、產業功能不完善等問題,特別是面向創業人群的孵化園嚴重滯后,造成非公有制經濟發展的硬環境差,制約縣域非公有制經濟健康發展。與此同時,非公有制經濟服務體系建設仍然滯后,存在服務機構不健全、服務領域不廣、高素質的人才少、經費不足等問題。
四、促進非公有制經濟發展的建議
(一)進一步解放思想,為非公有制經濟發展營造良好的社會環境。要推動全省非公有制經濟持續快速發展,還需要進一步解放思想、轉變觀念,充分認識非公有制經濟的重要作用,營造關心、鼓勵、支持非公有制經濟發展的良好氛圍。要把推動非公有制企業轉型升級和加快發展列入政府的重要議事日程,建立非公有制經濟發展協調聯席會議制度,征詢和聽取企業的意見建議,協調解決發展中的有關重大問題。建立、健全非公有制經濟發展督辦、督查機制,每年對“民間投資36條”、“小微企業29條”等政策落實情況進行督查,促進優惠政策的落實。認真制定產業政策目錄并加以正確引導,減少重復建設,以投資結構的優化推動產品結構、產業結構和經濟結構的優化。大力推進自主品牌建設,培育品牌企業和品牌產品,對獲得中國馳名商標、省級著名商標和國家、省級名牌的企業,優先列入技術改造、技術創新和新產品開發項目計劃,并給予表彰或獎勵。
    (二)加快稅費改革步伐,切實減輕企業的負擔。一要積極穩妥地推進“營改增”,減少重復納稅的環節,減輕企業負擔。同時堅持涵養稅源、多予少取,大力推進結構性減稅政策,切實降低中小企業特別是小微企業的所得稅稅率,對經營狀況好、信用記錄良好的中小企業給予一定的稅收優惠。二要加大費改稅力度,在對現有的政府收費進行清理整頓的基礎上,用稅收取代一些具有稅收特征的收費,初步建立起以稅收為主,少量的、必要的政府收費為輔的政府收入體系。三要在國務院取消和下發一批行政審批項目等事項的基礎上,各地及時清理不利于中小企業發展的政策規定,清理不合理行政收費,從嚴查處加重中小企業負擔和侵害中小企業權益的行為。
(三)加大金融創新力度,為非公有制經濟發展提供資金支持。進一步放開市場準入管制,在試點和總結經驗的基礎上,大力發展與中小企業門當戶對的地方銀行、金融超市、村鎮銀行、貸款公司等小金融機構。各地應根據具體情況設立中小企業發展專項基金,創新資金扶持方式,采取貼息、補助、注資等方式加大對中小企業貸款、擔保和服務支持力度,引導銀行和社會資金支持中小企業發展。加大引進金融機構落戶青海的步伐,形成多元化投資格局,引入競爭機制,拓寬融資渠道。大力發展金融服務業,支持建立企業投融資交易服務平臺,為企業提供金融信貸、融資租賃、股權合作、投資理財等一攬子投融資服務。積極發展中小企業擔保機構,包括由企業集資聯合建立商業性的擔保公司,政府撥款設立的非營利性擔保公司,專業協會之類的民間組織集資成立互助擔保基金,企業集資聯合建立的互助擔保基金等,最終建立起“政府為主、社會為輔、多元募集、滾動發展”的融資擔保體制。
(四)實施人才強企戰略,為非公有制經濟發展提供智力支持。積極實施人才強企戰略,把培養、輸送專業人才作為提升非公有制企業技術水平、增強轉型升級能力的重要服務內容,強化對非公有制經濟人才的培養、使用。將非公有制經濟組織人才培訓納入各地人才培訓規劃,逐步建立企業為主、政府補助、個人適當承擔的非公有制經濟組織人才教育培訓投入體系。建立企業與高校之間人才需求信息平臺,引導高校根據非公有制企業的需要設置專業,并積極開展定向培訓,使高校的教學與企業的需求掛鉤,培養出企業需要的各類人才。針對非公有制民營企業吸引人才難、留住人才難的問題,對非公有制企業的經營管理人才、專業技術人才,在城市戶籍準入、社會保險標準、職稱評定、評優表彰等方面,給予與國有企業同等的政策待遇。
(五)建立公共技術服務平臺,積極建立新型產學研聯盟。采取政府引導、市場化運作、開放服務的方式,在非公有制企業比較集中和具有產業集聚優勢的地區,進一步探索建立產學研利益協調機制,重點建立一批公共技術支持平臺,為非公有制企業技術創新提供設計、信息、研發、試驗、檢測、新技術推廣、技術培訓等全方位服務,并提供場地、儀器設備、技術人才等支持,幫助非公有制企業提高技術水平。通過人才的培養和集聚,鼓勵有條件的地區、工業園區建立區域性科技企業孵化器,支持高校和非公有制企業集團創辦企業孵化中心,逐步形成功能互補、信息共享的多層次科技孵化網絡。積極推動高校、科研院所把實驗室建在企業,支持非公有制企業開展重點學科建設,鼓勵企業把技術研發中心設在高校與科研院所,開展長期戰略合作,建立新型產學研聯盟。
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